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　　二战结束后的80年，世界相对稳定，也取得了一定的发展，最大的标志就是全球人口从联合国成立时的22亿，增长到现在的80多亿。此外，全球的极端贫困从60%左右降到约10%，这是很大的进步，得益于联合国的创立，也带来了人类历史上第一个完整的国际秩序。这个国际秩序有四个标志：一是几乎全世界所有的主权国家都参与到这一秩序当中，取得了历史性的全球普遍性。二是构建了一个完整的国际体系，即以联合国为核心的国际体系。三是逐步建成了一个国际法治体系，数万项国际公约几乎覆盖人类生活的每一个领域。四是国际格局在这80年间发生了巨大变化，但没有被颠覆。美国政府不久前宣布退出66个国际条约、国际机构，不要把这看作好像是国际秩序马上要被颠覆了。当前国际秩序能不能生存、能不能发展，取决于世界各国，取决于世界各个区域，特别是全球南方国家和欧盟能不能继续坚持多边主义。

　　所以，就全球范围而言，我们要看到三个趋势没有变。第一，国际化进程没有变，美国是重要的一极，缺了这一极，世界多极化还会继续发展。第二，经济全球化不可逆转。冷战结束以来全球化的进程已经实现了全球市场的普遍性、全球供应链的多样性，这是不可逆转的。第三，多边主义不可能逆转。美国也没有完全退出多边主义，华盛顿退出的是应对气候变化环境等其不喜欢的一些领域，有一些多边组织美国会继续坚持下去。因为美国还是要继续利用这些机制维持它对世界的治理。

　　丽奈·玛雯德（肯尼亚驻华使馆临时代办）：如今全球地缘政治有两个关键词：各国分化以及碎片化。这是比较明确的局面。该如何应对？我认为是改革，目前这个阶段可以看成是一个改革的阶段。而改革有两个重点。第一，推动全球金融架构的改革。气候变化带来的后果对非洲的影响是最大的。从非洲视角来看，应对气候变化的资源是非常少的，相关的融资机制应快速适应气候变化带来的影响，因此需要改革全球金融架构，这样才能推动全球治理的改革。第二，如果认为联合国已不适合应对现存的各种危机和问题，那我们作为发挥积极作用的各方力量，有什么办法让联合国能够更好地适应现在的形势？面对现实挑战，如何根据具体情况找出针对性的解决方案？

　　一是指明全球治理变革改革或建设的方向；二是超越了零和博弈的旧思维，倡导构建一个更加公平、公正、包容的国际秩序；三是作为面向全球的公共产品，为所有国家，特别是发展中国家提供了参与治理、表达诉求的新平台、新机遇；四是特别强调团结一切可以团结的国家，尽可能反映世界各国人民的共同利益，全球治理不能少数国家说了算，不能谁的拳头大就听谁的，全球治理改革和建设应该由世界上大多数国家说了算，反映世界上大多数国家的利益，特别是世界各个国家人民的利益；五是全球治理倡议把全球治理和国际法治联系在一起，坚持国际法治是实现全球治理这一目标的根本保障，所以国际社会必须坚定维护以《联合国》宗旨为基础的国际法基本原则及国际关系基本准则。这个世界如果没有国际法，没有规则，再次回到丛林时代，那人类就进入了灾难的时代。

　　回顾战后的国际关系历史，特别是在东亚，作为强权政治、霸权主义体现的单边主义，其表现是非常突出的，从战后东亚秩序就可以看到单边主义的危害。关于战后东亚国际秩序，应该说在二战后期规定得已经非常清楚，从价值取向来说，是建立在同盟国击败并对轴心国惩处的价值基础之上。对一些重大问题，比如战后东亚地区的领土问题也做了明确的规定。所以这一秩序是以联合国为制度核心，以《联合国》为理念基础，以当时发表的一系列重大文件为国际法依据。如著名的《开罗宣言》《波茨坦公告》，以及1945年9月2日签署的《日本投降书》。

　　但在当时美苏矛盾激化、冷战爆发的背景下，美国拉着日本一起搞了两个重要的“小动作”，对战后东亚秩序造成损害。第一个是1951年9月8日的《旧金山合约》，第二个是1971年日美在《旧金山合约》这个非法合约的延长线上又搞了一个双边协定（同样是非法的），把琉球（冲绳）的施政权由美国移交给日本，这给战后东亚秩序带来严重破坏。所以，单边主义的危害无论是在当时还是对后世，都是非常严重而深远的，导致了地区的对立和对抗。

　　如今，近30年过去了，中国现在肩负着多边主义重要维护者、建设者的角色。今天，中国缴纳的会费已占到联合国会费的五分之一；中国是联合国安理会五个常任理事国中派出维和部队最多的国家；中国已成为全球经济增长最主要动能之一，占到世界经济每年增量的三分之一以上；而且我们也在制度等关键层面，越来越多地为了维护、推动和加强多边主义，继续为人类谋福利，作出中国自己的贡献。今年是“十五五”开局之年，从“十五五”规划建议可以看到，中国在努力推动经济全球化、推动多边主义，与更大的期许挂钩。

　　在转型期阶段，全球治理需要更大的政治智慧和战略耐心。有三组关系要处理好：一是协调运筹全球性与区域性治理机制，二是兼顾全球治理改革与创新，三是统筹发展治理与安全问题。很多国家希望与中国进行合作，但有时合作面临一个问题，就是怎样来应对传统大国美国的破坏性力量。美国采取了所谓的战略收缩，但是在全球治理领域，其方式是卸责不让权、退群不退场，即便有的时候是真的退场，它也会在场外搞破坏。因此，统筹发展治理与安全问题非常重要，一方面可以通过可持续发展来增强南方国家的安全韧性，继续为主权、国际法治发出正义的声音，另一方面还需要探索增强发展中国家维护领土主权、经济主权和资源的能力，使得他们能够真正地、不受干扰地推进国际发展和国际合作。